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農村老年幸福院建設的喜與憂──南鄭縣農村老年幸福院建設的情況調查
 

 南鄭縣老年學學會文化研究組

    年前,我們老年學會文化研究組一行四人,歷時三個月,著重對全縣農村幸福院建設情況進行了調研。通過與鎮、村干部和老人座談交流,實地察看,取得了較為翔實的第一手資料。

一、老年幸福院建設成績喜人

2013年以來,南鄭縣把農村幸福院建設作為積極應對人口老齡化的重大舉措,本著“村為主體、因地制宜、重點突出、穩步推進、逐步提高”的思路,投資605.53萬元,建設農村幸福院37所,擁有床位370張。其中,縣民政部門和財政部門按照“先建后補,以獎代補”的原則,從福彩公益金中投資322.1萬元,社區和村上自籌資金283.43萬元。利用學校布局調整后空置校舍改建的12所,利用村部大院和公房新建或改建的25所。2016年開工建設的25所建成后,幸福院總數將達到62所,占全縣行政村(社區)總數的五分之一。

據調查,已建成使用的37所農村幸福院,都建有食堂、棋牌室、聊天室、寢室、圖書室、茶水房、衛生間等,設施完備、功能齊全,為老年人提供了較好的日間照料服務。圣水鎮圣水社區和莊房村、濂水鎮白河村和團堆村、梁山鎮南寨社區、大河坎鎮李家營村、漢山鎮草堰村、黃官鎮武家溝村、牟家壩鎮青山溝村等村(社區)的幸福院,都建有寬闊的室外廣場,安裝有數十件健身器材,院內硬化、綠化、凈化,室內墻壁潔白,衣柜床被全新,牙具、口杯齊備,還配有液晶電視機。南寨社區幸福院內還修建有大舞臺、綠化帶,廚房內灶具、調料多種多樣,活動室內電風扇、電暖爐均有。

幸福院門上都掛有制作精美的功能名稱牌,室內懸掛有幸福院管理制度、院長職責、院民守則、老年協會章程、協會職責、會長任職條件、會員的權利和義務、活動室守則等,室外墻上掛有尊老敬老標語牌,辦有老年健康知識宣傳欄。幸福院都采用“院會合一”進行管理,老協會正副會長、幸福院正副院長一般都由村支書、主任兼任,村兩委干部輪流或志愿為來幸福院活動的老人開關門窗、提茶倒水、打掃衛生等。圣水鎮圣水社區幸福院還對全村老人建立了愛心傳呼、信息檔案,實行網絡化管理。

農村幸福院一派嶄新的景象讓我們倍感欣慰,我縣農村幸福院建設工作取得了喜人成績。

二、幸福院功能實效憂人

幸福院環境優美,設施完善,不失為解決農村老人養老問題,促進社會和諧穩定的重要舉措和民生工程。然而,農村幸福院的建設與運行目前還處于探索階段,其功能定位尚不夠十分明確。據調查,目前南鄭建成運行的農村幸福院,除逢年過節或舉行慶典活動時游玩者相對較多外,平常基本是“門前冷落鞍馬稀”。如協稅鎮黃家溝村幸福院、梁山鎮南寨社區幸福院、圣水鎮圣水社區幸福院等在春節和重陽節聚會、聚餐、文藝演出時,有一、二百老人來院活動,而平時只在農閑季節,傍晚有部分中老年婦女來院跳廣場舞,下午有老人來院下棋、打牌、閱覽、健身鍛煉,農忙時幾乎無人光顧。一些幸福院顯得蕭條冷清,床鋪、衣柜、電視機、灶具、棋牌桌椅等配套的生活設施和游樂設施幾乎成了擺設,資源浪費,令人憂心。

就農村幸福院缺乏人氣的原因,我們和鎮、村干部座談分析認為:一是農村老人有的忙于種地干活,有的要經管孫子,有的要幫兒子看門看家;二是多數農村老人無外出游玩習慣,對許多游玩項目不感興趣;三是五保老人都到敬老院去了,空巢、獨居老人自家都有房住,住到幸福院怕影響兒女聲譽,還感覺不習慣;四是村上無錢雇人為老人服務。。

三、幸福院運行良策難人

南鄭幸福院建設成績喜人,但就目前運行情況看,普遍存重建輕管、服務內容單一、入住率低、設施閑置、社會效益差、持續運行缺乏資金保障等問題。鎮、村干部普遍認為,事是好事,但難辦。如何破解這些難題,我們提出六點管窺之見:

(一)在幸福院的定位問題上,應明確幸福院是一種什么樣的養老機構,主要功能有哪些。它與敬老院、老年公寓、日間照料中心、老人活動中心有何聯系與區別。我們從網絡資料中獲知,農村幸福院是介于社會化養老和家庭養老之間的一種新型養老模式。它以“村級主辦、互助服務、群眾參與、政府支持”為原則,以“集中建院、集中居住、自我保障、互助服務”為模式,離家不離村、離親不離情,幫助老人實現低成本的“抱團養老”。

    ()在幸福院的規劃建設上,注重從實際需要出發,因地制宜,因人制宜,不要片面追求建院數量和覆蓋率。政府不要搞評比,更不要強制推行。對于居住分散的丘陵和山區,可在居住較為集中的自然村因陋就簡,建設以文化娛樂為主的老年活動中心或活動室。

()在幸福院的運行管理上,根據實際情況,可采取多種形式。如村辦村管、村管公助、互助自管、組織志愿者服務等。也可引入市場化管理機制,如承包經營、轉交養老企業統管等。

()在幸福院的功能發揮上,應變被動為主動,變等著來為動員來。村兩委和老協會要通過會議、墻報、入戶動員等途徑,加大宣傳力度,引導農村老年人轉變生活觀念與習慣,積極參與幸福院活動。同時,根據老人各自的愛好和興趣分組,明確責任人,每半月或每個節假日以組為單位組織開展一次娛樂活動,逐漸激發老年人的游樂興趣。

()在幸福院的醫養結合上,可實行鎮、村衛生院()掛鉤包聯制度。除按國家規定,對老人每年進行一次集中體檢外,對患有慢性病特別是患有“三高”(高血壓、高血脂、高血糖)的老年人群明確包聯醫護人員,定期進行巡視、巡查、巡診。

()在幸福院的經費保障上,應多渠道籌措。政府應加大支持力度,除在建設上以獎代補外,在建成運作上也應給予補助。如為幸福院設立專項資金并列入財政預算,對入住老人多的幸福院,解決專門服務人員的薪酬等。還應提高農村老人高齡津貼標準。另外,動員社會力量捐助,如慈善機構、企事業單位、個人等。高臺鎮團結村在修建幸福院時,有10多個在外做生意的村民捐資47000元,就是很好的例子。

總之,農村幸福院建設得環境優美、設施齊全、養老功能多,是喜。但人氣不旺、設施閑置、運行困難大,也是憂。如何貫徹落實習近平總書記關于“構建居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系”的講話精神,把農村幸福院辦好辦活,使其保持旺盛的生命力,真正成為農村老年人的幸福樂園,還有待于在實踐中不斷探索。

              

                        (調研撰稿人:余德海  劉彥敏  邊慶云)

 
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